Sikap ABRI yang mulai bersikap netral sudah diperlihatkan dalam pemilu 1987, dan sempat memancing partisipasi politik masyarakat. Sejak itu rupanya sudah diniatkan memandirikan Golkar, yang memang pas dengan niat Golkar. Dalam Munas II, 1978, di Bali, misalnya, terdengar kritik bahwa Golkar belum mandiri dan berakar.